«Para un desarrollo agrícola rentable y moderno en la región»

  
 
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Reporte Final del Comité Regional de la FIPA para América Latina y el Caribe
 

Buenos Aires, Argentina, 1º y 2 de julio de 2005

  

 

1. Apertura de la reunión

La Federación Agraria Argentina y la Sociedad Rural Argentina, organizaciones anfitrionas del encuentro, dan una calurosa bienvenida a los cincuenta representantes agrícolas de América Latina y el Caribe reunidos para esta ocasión. A modo de apertura, Fernando López, Presidente del Comité, subrayó especialmente a los nuevos integrantes del Comité, que el desafío futuro es la defensa de todos los agricultores y de todas las agriculturas, cualquiera sea el país de origen. Jack Wilkinson, Presidente de la FIPA, por su parte, insistió en la necesidad de una organización de los agricultores en los mercados. Según él, las organizaciones agrícolas deben trabajar en oportunidades de ingresos para sus miembros y en reglas de comercialización que deben ser establecidas en función del interés de los agricultores y de su supervivencia. Los participantes tuvieron el placer de encontrarse con el Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de Argentina, señor Miguel Campos, quien subrayó que la supresión de las subvenciones agrícolas en el mundo será útil para los agricultores de la región, pero no será suficiente: la primera urgencia es un mejor acceso al mercado. Según él, Argentina debe comprometerse en un desarrollo rural y social que incorpore a todos los productores con el fin de establecer mecanismos de desarrollo agrícola más integrales que los anteriores. El señor Campos terminó dando la bienvenida a la FIPA y a los miembros de esta región.

 

2. Informe de actividades    
     

Fernando López, Presidente del Comité, presentó las actividades del Comité Regional de América Latina y el Caribe desde la última sesión, destacando los avances efectuados en los programas, el intercambio de información, los grupos de discusión y la representación del Comité en diversos eventos internacionales. Se logró una buena dinámica, especialmente gracias al apoyo de Jalima Gómez, cursillista que asiste a Fabienne Derrien, responsable de políticas de este Comité, quien ha dedicado su tiempo a este Comité Regional.

Fabienne Derrien subrayó a continuación la evolución de las actividades de la FIPA, explicando la contribución que pueden hacer los miembros de América Latina y el Caribe al trabajo político de la FIPA. Por lo demás, los comentarios que han llegado de los miembros se reflejan en diferentes documentos políticos que están en discusión en el seno de la red.

  

Comentarios de los miembros:

  • El apoyo por parte de un cursillista originario de América Latina es esencial para el desarrollo futuro de las actividades del Comité.
  • El Comité está consciente de que durante los últimos 5 años se ha hecho mucho con los medios humanos y financieros disponibles. Pero el Comité y sus miembros deben intensificar sus esfuerzos con el fin de obtener una red de consulta y de acción.
  • Es necesario el compromiso personal de cada miembro del Comité para el buen funcionamiento del Comité y su evolución.
  • Se pueden instalar grupos de trabajo con el fin de discutir mejor los temas importantes y perfeccionar el funcionamiento del Comité.
  • Las actividades vinculadas al comercio y al marketing deben ser prioritarias.
  • Los miembros del Comité deben aprender a sacar provecho de los programas del CCD de la FIPA, para los cuales hay financiamientos disponibles.

 

3. Experiencias enriquecedoras de las organizaciones agrícolas de la región

Raúl del Águila, Presidente de la Junta Nacional del Café de Perú, nos ha presentado los comportamientos de los diferentes actores del sector del café y los problemas que éstos encuentran: oferta mundial, aumento de los stocks, bajo nivel técnico y baja productividad, divulgación agrícola deficiente, propiedad informal de la tierra, altos costos de los créditos, abandono del Estado y falta de organización de los productores. Desde 1997 se han alcanzado algunos objetivos, como por ejemplo el aumento de las exportaciones de cafés especiales, el establecimiento de normas de calidad, el reconocimiento de la JNC como interlocutor del Estado y además la integración de las productoras en todas las actividades de la organización. El señor del Águila terminó refiriéndose a los desafíos institucionales, productivos y comerciales futuros, de aquí al año 2015.

Lucila Quintana, Coordinadora Nacional de las Productoras de Café de la JNC, nos expuso su trabajo en la producción y la comercialización del «café femenino». Esta línea de producción, creada para romper con la pobreza por medio de un acceso directo al mercado de los cafés especiales, incluye hoy a 2.500 productoras. Marca oficialmente reconocida, el Café Femenino es exportado y permite a las productoras de la cooperativa acceder a mejores precios. Aún quedan desafíos que enfrentar en el futuro, especialmente en lo que concierne a la representación de las mujeres en los órganos de decisión de las organizaciones agrícolas y las cooperativas cafetaleras.

La experiencia de la cooperativa uruguaya de producción de servicios «Delicias Criollas» nos fue presentada por Teresa Buzzalino y Rebecca Baptista, dirigente y técnica de la cooperativa, respectivamente. Detallaron la creación de esta cooperativa en el seno de AMRU y su funcionamiento global. Los resultados obtenidos son impresionantes: posicionamiento de la marca en el mercado nacional, valoración de los productos y del modo de vida que se le asocia, reconocimiento de la mujer como generadora de ingresos, capacitación y acuerdos de colaboración con numerosas instancias. Según ellas, los recursos humanos son el elemento esencial para reforzar los procesos de desarrollo, pero todavía con necesarios cambios culturales de todos los actores.

Celso Delgado, Secretario General, nos expuso posteriormente la experiencia de la Confederación Nacional Campesina de México, nuevo miembro de la FIPA. El señor Delgado explicó que, si bien el sector campesino ha registrado ciertos avances sectoriales y productivos, la mayoría de los campesinos mexicanos no aprovechan esta evolución. En 10 años del Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte, la modernización neoliberal ha traído consigo la desaparición de productores agrícolas y la dependencia alimenticia de México. El señor Delgado detalló la experiencia de los acuerdos de libre comercio con el fin de que la historia no se repita. Además ilustró sus propósitos con iniciativas que luchan por un mayor bienestar de los agricultores familiares.

 

4. Comercio justo

Mario García, del Servicio Ecuménico Solidario de Uruguay, presentó su visión del Comercio Justo así como las ventajas que supone para el productor y para el consumidor. El Comercio Justo es una dinámica para los productores agrupados en pequeñas células de trabajo común. Ciertamente no es la solución a todos los problemas del sector agrícola, pero contribuye a mejorar las condiciones de vida de los productores familiares gracias a la reintegración de los beneficios en pequeños proyectos de desarrollo necesarios para la comunidad.

Gastón Rico, Gerente de las Cooperativas Agrarias Federadas de Uruguay, ilustró estas intenciones a través de la experiencia de una cooperativa de producción de miel. De esta experiencia se sacaron lecciones: se requiere una organización sólida, el sistema cooperativo puede ser una buena base en este marco, se debe establecer una colaboración de confianza con los organismos de Comercio Justo, se deben estudiar los costos de las certificaciones, y es factible una diversificación de los productos vendidos en el marco del Comercio Justo. Se puede encontrar información sobre el Comercio Justo en Uruguay en: www.comerciojustouruguay.com

Comentarios de los miembros:

  • Un impacto positivo del Comercio Justo es la creación de nuevas formas de comercialización que consideran los aspectos sociales y organizacionales y toman en cuenta características de los productos agrícolas como, por ejemplo, los productos orgánicos.

 

5. Gestión de los mercados: ¿cómo integrar a los productores en los mercados?

Cecilia Benasayag, de la Fundación Fortalecer Argentina, presentó a los participantes el sistema de facilitación del acceso a los mercados internacionales para pequeños y medianos productores del proyecto de su organización. Se consideran diversos ejes: la promoción de una cultura de trabajo asociativo, la identificación de oportunidades de intercambio comercial para pequeños y medianos agricultores a través de la organización de la oferta para la exportación y la planificación de los intercambios, el apoyo a la ejecución de sus planes, y la utilización de la red de información, de asistencia comercial y de servicios.

Manuel Peñailillo, Presidente de Campocoop en Chile, detalló las alternativas de complementariedad comercial entre las organizaciones agrícolas en América Latina y con los otros continentes. Este proyecto implica identificar los volúmenes y la calidad de los productos de origen y sus perspectivas económicas, las exigencias tarifarias y no tarifarias para la exportación, las políticas e instrumentos de desarrollo accesibles para el país, las tendencias de las grandes empresas que controlan los mercados y el desarrollo de relaciones asociativas con otras cooperativas (ahorro/crédito, servicios, etc.), con ONG y empresas privadas. Según él, el Comité podría trabajar en este tema.

Comentarios de los miembros:

  • Los participantes subrayaron la dificultad para la instalación de un proyecto con esas características, pero la necesidad que existe de plataformas de negociación para los agricultores
  • Cada organización es alentada a referenciar los productos, cantidades, datos de cosechas, etc., con el fin de saber qué oferta de productos sería la más conveniente para los productores.

 

6. Financiamiento de la producción

Carlos Simancas, Presidente Ejecutivo de Cooagrocampo de Colombia, presentó los sistemas formal, semi-formal e informal de financiamiento accesibles para los agricultores familiares. Después de haber explicado las dificultades de acceso al ahorro-crédito en el sector agrícola, el señor Simancas hizo hincapié en las características de cada sistema de financiamiento. Faltan propuestas institucionales que permitirían a los productores familiares volverse hacia el sistema formal para el cual muy a menudo se consideran no rentables. El comercio agrícola y el crédito deberían articularse sistemáticamente. El principal desafío de un sistema de crédito rural para la región es crear mejores redes financieras de primer y segundo nivel, con sistemas de garantías y gestión de riesgos más eficaces que contribuirían a eliminar las dudas de los bancos comerciales en cuanto a los riesgos relacionados con los créditos destinados a los productores. Estas propuestas deberían ser presentadas por la FIPA a los bancos multilaterales y a las agencias de desarrollo con el fin de generar fondos de garantía y bancos de segundo nivel.

Comentarios de los miembros:

  • Varios miembros han subrayado que la necesidad de los agricultores radica en la obtención de créditos a más largo plazo que aquellos que se otorgan actualmente. La garantía de los créditos es por lo tanto el elemento esencial que el Comité debe examinar.
  • Los miembros rechazan unánimemente la idea según la cual los agricultores serían malos pagadores en el momento de reembolsar sus préstamos.
  • Es necesario solicitar la creación de bancos de desarrollo en los países de la región, como mecanismo de adecuación de políticas de financiamiento a las realidades y verdaderas necesidades de los agricultores.
  • La FIPA y Agriterra estimulan a los miembros del Comité a preparar una propuesta por escrito sobre el financiamiento de los productores agrícolas.

 

7. Boletín regional trimestral

Ante la falta de tiempo, en la reunión se decide que cada miembro lea la propuesta de boletín regional trimestral. La CAF de Uruguay mostró de inmediato su deseo de iniciar esta publicación y se hace cargo de las dos primeras ediciones de este boletín, que aparecerán en septiembre y diciembre de 2005. El Comité agradece a la CAF por su compromiso. Otra organización deberá tomar el relevo en 2006 para el primer semestre: se pueden presentar propuestas al Comité.

 

8. Fortalecimiento de los espacios de participación de los agricultores
     
Rosario García y Santos, CTA de Agriterra, presentó los resultados de las discusiones preliminares para la elaboración de un programa de fortalecimiento de la capacidad de las agricultoras en el seno de las organizaciones agrícolas. Los miembros de la FIPA han subrayado desde 2002 la importancia de un programa de desarrollo que ayude a una mayor representación de las mujeres en el sector agrícola. La FIPA y el Comité de Cooperación al Desarrollo decidieron entonces iniciar una reflexión profunda sobre este tema con los miembros del Comité. Los objetivos emergentes de las discusiones son los siguientes: asegurar la presencia, la participación y la influencia de las mujeres de los países en desarrollo en el sector agrícola, reforzar su capacidad de liderazgo y sacar provecho de las fuerzas de las organizaciones específicas.
 

Se organizará en Perú un taller de trabajo y reflexión con la presentación de casos prácticos y experiencias concretas, entre el 26 y el 30 de septiembre de 2005, con el fin de recoger propuestas y de entenderse sobre la base de un programa de estas características en América Latina. Una primera versión del programa será elaborada en este taller para ser discutida en noviembre de 2005 en Uruguay con el conjunto de las agricultoras de la FIPA.

Cristina Manzano, en su calidad de coordinadora del Comité de Productoras de la Sociedad Rural Argentina, compartió su experiencia de creación de una estructura representativa de las agricultoras en la SRA. La señora Manzano participó a principios de los años 90 en el lanzamiento del Comité de Agricultoras de la FIPA y en el desarrollo de sus actividades. Explica que anteriormente las mujeres no eran necesarias para las organizaciones agrícolas y, recíprocamente, rara vez intentaban involucrarse. Pero a través de la celebración anual de la Jornada Mundial de la Mujer Rural y diversos eventos, la SRA ha tomado poco a poco conciencia de la incoherencia de una organización sin agricultoras. Hoy, la SRA ha constituido una Comisión de Agricultoras y ha instalado una agricultora de esta Comisión en cada uno de sus comités. La Comisión de Agricultoras es hoy un interlocutor del gobierno sobre diferentes temas de trabajo.

Comentarios de los miembros:

Los numerosos comentarios de los miembros han hecho ver el interés mostrado por las organizaciones agrícolas de la región en este programa.

  • Se solicitan más programas de refuerzo de las capacidades de las mujeres a nivel nacional y regional. Las organizaciones agrícolas deben comprometerse seriamente con estos programas.
  • Varias organizaciones han mencionado temas como el control de recursos productivos con el fin de ampliar el programa. Estos elementos aparecerán en los talleres donde será bienvenido compartir ideas y propuestas. Serán tomados en cuenta en la elaboración del programa.
  • Los miembros solicitan que hombres y mujeres puedan trabajar en la construcción de este proyecto, especialmente para compartir las experiencias positivas o negativas vividas por ellos en el seno de sus organizaciones agrícolas.
  • Se subraya que las agricultoras tienen grandes aportes que hacer en el sector agrícola, y sus capacidades a menudo han sido dejadas de lado. Las organizaciones agrícolas deben aprovechar los conocimientos y las capacidades de las mujeres.

 

9. Acuerdos y tratados comerciales multilaterales

Presentación del estudio: Fernando López resumió muy brevemente el análisis del impacto de los acuerdos económicos regionales sobre la agricultura familiar en la región. Este documento circulará por correo electrónico y se solicita a los miembros utilizarlo como base de información.

Lugar de la agricultura familiar en las negociaciones comerciales y acuerdos económicos: Eduardo Buzzi, Presidente de la Federación Agraria Argentina explicó el papel de la agricultura familiar en los países en desarrollo a nivel económico, social y productivo. Según él, los gobiernos de la mayor parte de estos países no establecen políticas de apoyo para los agricultores familiares sino más bien para los grandes productores. El señor Buzzi hizo presente la poca consideración del sector de la agricultura familiar en las negociaciones comerciales de la OMC, del ALCA, del MERCOSUR y otros acuerdos. Pero hoy los elementos más importantes de los acuerdos comerciales son los derechos de propiedad intelectual, el acceso a las inversiones y la liberalización financiera. Varios países, incluida Argentina, solicitan la disminución de las subvenciones a la exportación y subvenciones internas y un mejor acceso a los mercados. El señor Buzzi solicita una revisión de las reglas de negociación de la OMC con el fin de tomar en cuenta a los pequeños agricultores.

Comentarios de los miembros:

  • Con el fin de evitar toda mala interpretación, se requiere una definición de agricultura familiar ya que la FIPA no representa sólo a las organizaciones de agricultores familiares, sino a todas, cualquiera sea el tamaño de la explotación o el país. La SRA y la FAA proponen contribuir a la elaboración de esta definición. Varias organizaciones consideran que el tamaño de la explotación es un criterio más acertado para distinguir los tipos de agricultores.
  • La FIPA entrega instrumentos a sus miembros para que puedan negociar con su representante en la OMC y su gobierno, y continuará en este sentido de manera que cada organización agrícola pueda defender mejor los intereses de sus agricultores. Pero sobre todo es necesario organizarse para negociar mejor.
  • David King, Secretario General de la FIPA, aporta algunas aclaraciones sobre el comercio internacional. En lo que concierne a las subvenciones para la exportación, éstas no se disminuirán sino que serán totalmente eliminadas, quedando por definir la fecha. Los países que aplique mayores subvenciones internas deberán hacer los recortes más grandes. No se otorgará ninguna derogación por la subvención de productos. Los productos sensibles tales como el arroz y la leche deberán ver disminuidas sus subvenciones, pero con un tratamiento preferencial.
  • Los participantes consideran que corresponde a cada uno implicarse en estos temas complejos de las negociaciones comerciales.

 

Concentración en la cadena agroalimentaria: Georges Flexor, investigador de la Universidad Federal de Río de Janeiro, Brasil, nos presentó un inventario en cifras por sectores de la evolución de la concentración industrial en el mercado brasileño y en la región. Ante los cambios de las reglas del juego económico a través especialmente de la OMC, un cierto número de barreras han desaparecido y esto ha llevado a una redefinición de los poderes del mercado, con un número de estructuras económicas más restringido. Estas organizaciones económicas tienen un crecimiento rápido y tienen un elevado impacto sobre los productores agrícolas. Las multinacionales juegan hoy un papel importante en el acceso a los mercados, a los créditos, etc. y determinados productores, por no tener las capacidades requeridas, quedan excluidos de este proceso.

 

10. Red regional de investigación agrícola

Mario Allegri, Vice Presidente de FORAGRO, presentó su red como el lugar de encuentro entre la agricultura familiar y la investigación. Después de haber detallado su estructura, papeles y actividades, el señor Allegri expuso la última declaración de su organización llamada «de Panamá». Sus principales ejes de trabajo son los recursos genéticos, la gestión sustentable de los recursos naturales, las nuevas biotecnologías agrícolas, los sistemas de información científica y tecnológica, el desarrollo del negocio agrícola y las innovaciones orientadas hacia la agricultura familiar. Además presentó las importantes contribuciones de Fernando López a los debates de FORAGRO y subrayó que la FIPA tiene hoy un lugar en el Comité Directivo de FORAGRO con el fin de representar mejor a los agricultores en la toma de decisiones y planes de acción. El señor Allegri finalmente expuso programas tales como la plataforma tecnológica de cooperación y el desarrollo de la agricultura familiar como estrategia de innovación agrícola regional.

 

11. Investigación y validación participativa de las tecnologías

Gustavo Pardo, Coordinador Ejecutivo de la Comisión Nacional de Fomento Rural de Uruguay, presentó el Programa de Investigación Participativa Generadora de Alternativas de Desarrollo, PIPGA, con la participación de AGRITERRA, la FAA y la CNFR. Desde 2000, diversas fases de consulta y de propuestas han permitido establecer un cierto número de proyectos. El señor Pardo ilustró este programa con el ejemplo de la comercialización apícola cooperativa y su evolución. Además, subrayó que la CNFR trabaja actualmente en proyectos de trazabilidad, certificación, gestión sanitaria, comercialización y financiamiento para la gestión productiva y comercial, para lo cual articula esfuerzos y recursos con un importante número de organizaciones públicas y privadas, así como Centros de Investigación (INIA y Universidades). De estas reflexiones surgieron otros programas que han sido presentados al CCD de la FIPA con el fin de ser financiados, especialmente en lo que concierne el refuerzo de la capacidad comercial de la agricultura familiar y cooperativa en Uruguay, en colaboración con CAF.

 

12. Programa de trabajo del Comité

Una verdadera reflexión de los miembros ha permitido poner sobre la mesa un cierto número de problemas como por ejemplo la escasa participación de los miembros en las actividades del Comité. Se decidió entonces que:

  • Cada participante se compromete a asumir sus responsabilidades en el seno del Comité Regional y a involucrarse en las actividades y proyectos del grupo. No podrá crearse dinámica alguna si los miembros no trabajan en conjunto de manera más sistemática y regular.
  • Se han establecido grupos de trabajo y de discusión con el fin de elaborar propuestas concretas sobre ciertos temas. Estas propuestas servirán para aconsejar al presidente y a los vicepresidentes para lograr un mejor resultado. Estos grupos de trabajo son encabezados por un coordinador voluntario que tendrá por misión animar las discusiones y hacer avanzar el debate. Los grupos de discusión fueron establecidos como sigue:
    • Género y desarrollo rural: Coord. mujeres campesinas, Costa Rica + AMRU + CAF
    • Fortalecimiento organizativo (entre otros, incidencia en políticas públicas, asociaciones y cooperativas, defensa gremial): UNAG + UAN + Voz del campo + CNA + AMRU + FEDEPANELA + CNFR
    • Comunicación: FAA + AMRU + CAF + CNFR
    • Comercialización: FAA + JNC (especialmente Comercio Justo) + Voz del campo + Campocoop
    • Libre Comercio: FAA + CNC México
    • Financiamiento y crédito: JNC + Voz del campo + CECORA

Se entiende que esta lista no es exhaustiva y que otros miembros podrán integrarse a los debates. La lista Campo-L servirá para las discusiones electrónicas, los debates y los grupos de trabajo.

  • Los miembros de la FIPA pueden enviar propuestas de proyectos para reforzar las capacidades de las organizaciones agrícolas con el fin de aprovechar los fondos disponibles en el marco del CCD. Se podrá otorgar un apoyo para la formulación de proyectos con una simple petición.
  • Las organizaciones agrícolas de la región están muy motivadas con el programa sobre fortalecimiento de las capacidades de las agricultoras. Se comprometen a apoyarlo con sus ideas, propuestas y comentarios.
  • Las organizaciones miembro deben leer los documentos sobre el comercio internacional que la FIPA distribuye con el fin de reforzar sus conocimientos en este ámbito.
  • Asimismo, las organizaciones miembro están llamadas a contribuir regularmente en los trabajos políticos de la FIPA con el fin de defender sus puntos de vista sobre todos los temas que afectan al sector agrícola.
  • Lanzamiento de un boletín regional trimestral que relata los eventos más importantes del sector agrícola de la región con el fin de compartir mejor las experiencias de las organizaciones de agricultores familiares. Las organizaciones agrícolas se comprometen a enviarse mutuamente sus boletines o publicaciones.
  • Se solicita a las organizaciones miembro de la FIPA que no tienen sitio de internet que lo señalen a la secretaría de la FIPA con el fin de encontrar soluciones a este problema de comunicación.
  • La FIPA tiene recursos suficientes para organizar una reunión anual por Comité Regional. Más allá, los miembros son libres de reunirse, pero para ello deberán buscar financiamientos externos a la FIPA.
  • Con el fin de reforzar la red regional de la FIPA, cada miembro debe buscar ampliar el campo de contactos y de miembros de la FIPA. Se enviará un expediente informativo a los miembros con el fin de que cada uno pueda promover la FIPA ante otras organizaciones agrícolas nacionales.
  • El Comité contactará a Ricardo Quirós con el fin de conocer su disponibilidad para apoyar al Comité en sus proyectos.
  • El próximo comité ejecutivo de la FIPA tendrá lugar en Montevideo, Uruguay, entre el 7 y el 11 de noviembre de 2005. Será precedido de reuniones de agricultoras, de jóvenes agricultores y de cooperativas agrícolas de la FIPA. Las organizaciones de la región serán invitadas a participar, pero los apoyos financieros disponibles todavía deben ser estudiados.

 

13. Varios

Dave Persad, Secretario General de la Asociación de Cultivadores de Caña (Cane Farmers Association) de Trinidad y Tobago solicita que el Caribe esté mejor representado en el Comité. El Comité por su parte, solicita apoyo a Dave Persad con el fin de desarrollar la representación de las organizaciones agrícolas en ese conjunto de islas.

 

14. Fecha y lugar de la próxima reunión

La próxima reunión del Comité Regional se realizará en Seúl, Corea, con ocasión del Congreso Mundial de Agricultores organizado por la FIPA en mayo de 2006.

 

15. Elecciones

El Comité reeligió para un segundo mandato a Fernando López (Uruguay) como presidente del Comité Regional de la FIPA para América Latina y el Caribe. Dave Persad (Trinidad y Tobago) y Carlos Simancas (Colombia) fueron reelectos Vicepresidentes de este mismo Comité. Las próximas elecciones tendrán lugar en 2007, año en que se planteó deberá aplicarse una rotación regional.

 

16. Sesión de clausura

La reunión fue clausurada por los Presidentes Buzzi y Miguens, de la FAA y de la SRA respectivamente. Jack Wilkinson, Presidente de la FIPA agradeció calurosamente la perfecta organización de este Comité y su generoso recibimiento. Fernando López cerró aludiendo a la ayuda mutua que requieren las organizaciones agrícolas de la región, tanto dentro del Comité como fuera de él.